非上市企业可以有股东吗？
企业的股东可以是内部员工，也可以是外部投资者（即股东）； 但股东不一定是企业的法人代表，这个要根据公司法、合伙企业法等法律中关于治理结构的规定以及章程来定。 比如，有限公司的法人代表可以是股东，也可以不是股东。因为法定代表人的职责主要是代表公司对外从事经营活动并承担相应责任，而股东只承担出资或认购股份的责任，所以两者不必一致。但是，公司法同时规定，“有限责任公司的法定代表人不得兼任公司财务负责人”。
另外，上市公司和非上市公司的定义主要取决于证券市场，与是否由股东会决定公司经营管理无关。 根据《证券法》和证券交易所规则，只要是在全国中小企业股份转让系统挂牌的企业都属于非上市股份有限公司。
虽然这些企业不能在股票市场直接交易，但其资金运作仍然要遵循证券市场的游戏规则。对于这类企业来说，建立现代企业制度和规范的公司法人治理结构是非常重要的。
目前，我国大部分的非上市公司还没有建立完善的公司法人治理结构，没有按照公司法的要求制定合理、可行的内部管理制度。一些企业的股权结构很简单，只有几个大股东，甚至一个控股股东，所有重大事项的决定权完全集中在少数人手中。这种体制下的决策效率必然很低，而且很容易导致权力滥用。还有一些企业的法人代表就是最大股东，这样的安排很容易使公司财产与股东个人财产混同从而造成债务的危机。
建立良好的企业治理结构是发展市场经济的前提条件。