政府如何发行基金？
首先，政府发行基金不是直接通过一个机构去发行的，而是通过财政部（全国社会保障基金理事会）代理发行！ 然后，这个基金是有特定用途的——补充社保基金的缺口。因为社保基金是个“蓄水池”，有积累，但是不能动用。所以如果入不敷出，就需要财政拨款补上了。 这里就有一个问题，为什么要专门设立一个社保基金会来管理这2000亿的社保补助金和13万亿的中央财政储蓄呢？原因是因为现在政府的收入已经远远大于支出，而且经济增速不断下滑，按照GDP的增速，财政收入的增速应该会更低，那么随着政府收入的增长，就会出现一些钱花不出去的情况。
同时，现在我国的税收主要还是来源于企业，企业纳税占全部税务收入的90%以上，这样就会对企业造成非常大的税负负担，从而抑制了企业的生产经营，因此需要开辟新的渠道来征税。 个人税是我国目前的一个新兴的税种，我国目前的个人所得税主要是工资薪金所缴纳的，但是由于工薪阶层所占的比例比较大，所以整体缴纳额并不是很高，只有工资总额的5%左右。但是如果放开，那税额肯定就会上升很多。
目前我国还有房产税、车船使用税等，但是这些税都是属于地方税，收入比较零散。为了适应经济发展，建立公共财政，需要开征更多的新税源，而基金性收入就是其中之一。通过发行基金的方式，将老百姓手中的零钱聚集起来，用于公共支出，既避免了直接征税对生产和消费的抑制，又解决了资金供给不足的问题。